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荊州市綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案

為推動我市城鎮(zhèn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省住建廳等七部門《關(guān)于印發(fā)湖北省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案的通知》（鄂建文〔2020〕12號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、創(chuàng)建要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思

想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及省委省政府、市委市政府決策部署，全面落實省住建廳等七部門《關(guān)于印發(fā)湖北省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案的通知》（鄂建文〔2020〕12號）精神，以新建綠色建筑和既有建筑綠色改造為抓手，堅持“政策引導(dǎo)、市場推動,典型示范、全面推進,因地制宜、經(jīng)濟適用”的基本原則，提高資源利用效率和能效水平，改善建筑舒適度、健康度，推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對綠色居住的需求。

（二）創(chuàng)建對象。綠色建筑創(chuàng)建行動以城鎮(zhèn)建筑作為創(chuàng)

建對象。綠色建筑是指在全壽命期內(nèi)節(jié)約資源、生態(tài)低碳、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。

二、創(chuàng)建目標

（一）全面發(fā)展綠色建筑。全市城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行《綠色建筑評價標準》（GB/T50378）和《綠色建筑設(shè)計與工程驗收標準》（DB42/T 1319）。到2022年，全市綠色建筑竣工面積占比達65%以上，其中荊州城區(qū)占比達70%以上，各縣市區(qū)占比達60%以上。全市有1-2個項目獲得星級綠色建筑標識，每個縣市力爭有1個以上項目通過綠色建筑星級標識預(yù)評價或獲得標識。

（二）穩(wěn)步提升建筑能效水平。到2022年，全市城鎮(zhèn)新建居住建筑全面執(zhí)行《低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》（DB42/T559），建筑能效水平提升10%左右。以石首市被動式建筑產(chǎn)業(yè)園為依托，積極開展超低能耗建筑建設(shè)試點工作。

（三）推進綠色建材規(guī)?；瘧?yīng)用。到2022年，綠色建材得到普遍應(yīng)用，全市新建建筑綠色建材應(yīng)用比例達30%以上，政府投資項目和大型公共建筑綠色建材應(yīng)用比例達到50%以上。

三、創(chuàng)建任務(wù)

（一）推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展

1.科學編制發(fā)展規(guī)劃。將綠色建筑發(fā)展列入“十四五”城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，科學確定綠色建筑發(fā)展目標，按類別、分區(qū)域明確綠色建筑發(fā)展比例和綠色建筑星級評價達標要求。

2.建立綠色建筑發(fā)展制度機制。根據(jù)工程項目審批制度改革的總體安排與要求，建立健全綠色建筑發(fā)展制度機制，加強項目規(guī)劃設(shè)計、圖審、施工、監(jiān)理、驗收等全過程監(jiān)管。

    3.嚴格執(zhí)行綠色建筑標準。全市城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行湖北省《綠色建筑設(shè)計與工程驗收標準》，積極推進政府投資項目和大型公共建筑強制執(zhí)行《綠色建筑評價標準》，自2021年起，荊州中心城區(qū)新建政府機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及政府投資的公益性建筑執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標準，鼓勵縣市城區(qū)新建政府機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及政府投資的公益性建筑執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標準，全市保障性住房執(zhí)行一星級及以上標準。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)項目執(zhí)行星級綠色建筑標準，積極推動荊州中心城區(qū)20萬㎡以上和縣市城區(qū)10萬㎡以上房地產(chǎn)開發(fā)項目申報省級綠色建筑集中示范。持續(xù)推進紀南文旅區(qū)省級綠色生態(tài)城、中德生態(tài)城、中法生態(tài)城的建設(shè)。引導(dǎo)學校、醫(yī)院新建建筑按綠色建筑標準要求進行設(shè)計、建造。

4.規(guī)范開展評價標識。按照住建部綠色建筑標識認定制度和省綠色建筑標識認定管理辦法要求，研究確定一星級綠色建筑標識認定工作機構(gòu)，及時組織開展一星級標識認定工作。建立標識撤銷機制，對弄虛作假行為給予限期整改或直接撤銷標識處理。加強指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵符合條件的建設(shè)項目申報綠色建筑二星級及以上評價標識。規(guī)范綠色建筑咨詢服務(wù)機構(gòu)管理，提高標識認定工作的效率和水平。

（二）推動新建建筑能效提升

1.推動新建建筑節(jié)能。全市城鎮(zhèn)新建公共建筑執(zhí)行國家《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》，新建居住建筑執(zhí)行湖北省《低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》，嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能閉合管理制度，確保新建建筑符合強制性節(jié)能標準和政策法規(guī)強制性要求。

2.開展超低能耗建筑試點。及時宣貫省制定發(fā)布的《被動式超低能耗綠色建筑節(jié)能設(shè)計標準》，依托石首市超低能耗產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，圍繞建筑外圍護結(jié)構(gòu)、建筑門窗、高效新風系統(tǒng)和可再生能源等關(guān)鍵環(huán)節(jié)性能指標提升和技術(shù)的應(yīng)用，在荊州城區(qū)和縣市城區(qū)選擇適宜項目開展超低能耗建筑試點。

3.推動建筑能效測評。全市新建、改（擴）建政府機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑應(yīng)按規(guī)定同步設(shè)計、安裝能耗分項計量裝置，對建筑能源利用效率進行測評。

（三）推動既有建筑綠色改造

1.推動既有居住建筑和公共建筑綠色改造。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，以更換節(jié)能門窗、修繕屋面保溫、增設(shè)外遮陽、改造室外場地、雨水中水利用、更換節(jié)能燈具和節(jié)水器具等適宜技術(shù)，推動既有居住建筑綠色改造。協(xié)調(diào)公共事務(wù)管理部門，加強公共機構(gòu)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示工作，以提高用能效率和管理水平為重點，對既有高能耗公共建筑實施綠色改造。

    2.探索改造模式和技術(shù)路線。根據(jù)我市氣候特點、居民的生活習慣和綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，在充分總結(jié)既有建筑綠色改造成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時提出改造技術(shù)路線，探索推廣合同能源管理等市場化節(jié)能模式，引導(dǎo)社會資本參與既有建筑綠色節(jié)能改造。

（四）推動可再生能源建筑應(yīng)用

1.落實應(yīng)用規(guī)定。進一步推動可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用，政府投資新建公共建筑和既有大型公共建筑節(jié)能改造時應(yīng)選擇應(yīng)用一種以上可再生能源，其他新建建筑合理選用太陽能和空氣能熱水系統(tǒng)。鼓勵選擇應(yīng)用光伏屋頂發(fā)電、太陽能路燈工程等，支持太陽能、地熱能等可再生能源一體化、多元化、規(guī)模化應(yīng)用發(fā)展。堅持可再生能源技術(shù)應(yīng)用與建筑工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用的原則，將可再生能源建筑應(yīng)用納入建筑節(jié)能閉合管理各個環(huán)節(jié)，跟蹤落實。

2.注重應(yīng)用效果。開展可再生能源建筑應(yīng)用后評估工作，研究解決應(yīng)用中出現(xiàn)的問題。組織具有資質(zhì)的能效測評機構(gòu)對典型項目開展能效測評，探索適合本地特點的技術(shù)路線，提升可再生能源應(yīng)用水平。

（五）推動綠色建材應(yīng)用

1.大力發(fā)展綠色建材。結(jié)合本地氣候特點和資源條件，堅持因地制宜、就地取材，大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材，加快發(fā)展蒸壓加氣混凝土精確砌塊和便于干法施工的新型板材，鼓勵利用建筑垃圾、粉煤灰、脫硫石膏等固體廢物為原料研發(fā)生產(chǎn)新型建材。

2.推進預(yù)拌行業(yè)健康發(fā)展。荊州城區(qū)和各縣市要根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合城市建設(shè)實際和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿現(xiàn)有產(chǎn)能狀況，科學編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進行業(yè)有序發(fā)展。全市新建預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿攪拌站要滿足國家《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)及管理技術(shù)規(guī)程》（JGJ/T328-2014）要求，積極支持預(yù)拌企業(yè)開展綠色生產(chǎn)星級評價，促進行業(yè)綠色、環(huán)保、健康發(fā)展。嚴厲打擊和取締無資質(zhì)、無質(zhì)量安全保證的預(yù)拌混凝土攪拌站，以荊州區(qū)的成功做法為模式，按照屬地管理原則，開展整治行動。建設(shè)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿大數(shù)據(jù)實時監(jiān)管平臺，實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管由事后處理向事前監(jiān)督和過程監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

3.規(guī)范綠色建材評價認證。進一步規(guī)范綠色建材評價認證工作，按照綠色建材評價認證要求，充分發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁紐帶作用，為企業(yè)綠色建材評價認證提供技術(shù)咨詢服務(wù)。引導(dǎo)裝配式構(gòu)件、保溫材料、建筑門窗、防水材料等企業(yè)開展綠色建材評價認證，擴大綠色建材評價認證產(chǎn)品種類。加強評價認證工作組織協(xié)調(diào)，嚴格評價認證標準，確保評價認證質(zhì)量。積極推進預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評價標識，將預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評價作為預(yù)拌混凝土綠色建材評價認證的必備條件和企業(yè)資質(zhì)辦理的審查事項。適時編制我市綠色建材推廣應(yīng)用目錄，獲得綠色建材評價認證二星及以上的方可錄入。建立綠色建材應(yīng)用采信體系，推動綠色建材作為工程項目招標采購加分項和進入大型開發(fā)建設(shè)單位合格供應(yīng)商名錄的必要條件，引導(dǎo)規(guī)范市場消費。

4.推動綠色建材應(yīng)用。逐步提高建筑工程綠色建材使用率，全市政府機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及政府投資的公益型建筑率先使用綠色建材，打造一批綠色建材應(yīng)用示范工程。鼓勵綠色建筑、裝配式建筑等工程項目優(yōu)先采用綠色建材，提升綠色建材應(yīng)用范圍。加強綠色建材生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，杜絕性能不達標的建材產(chǎn)品流入市場。

（六）推進裝配式建筑發(fā)展

1.明確發(fā)展對象。從2020年起，總建筑面積10萬平方米以上的新建商品房項目30%應(yīng)采用裝配式建造方式建設(shè)，上述比例逐年按5%的速度遞增；總建筑面積5萬平方米以上的新建保障性住房項目以及政府和國有企業(yè)投資的總建筑面積5000平方米以上的新建（擴建）學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等項目應(yīng)采用裝配式建造方式建設(shè)；總建筑面積2萬平方米以上或單體建筑面積5000平方米以上的新建商業(yè)、辦公等公共建筑項目應(yīng)采用裝配式建造方式建設(shè)。鼓勵學校、醫(yī)院、體育館、商場、寫字樓等新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)建筑。在具備條件的地區(qū)、風景名勝區(qū)，以及園林景觀、仿古建筑等領(lǐng)域，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代裝配式木結(jié)構(gòu)建筑。

2.建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地。根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和區(qū)域控制性詳細規(guī)劃，結(jié)合城市建設(shè)實際、裝配式建筑特點和現(xiàn)有基地的產(chǎn)能狀況，編制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)布點規(guī)劃。加大對現(xiàn)有基地企業(yè)扶持力度，培育成集項目設(shè)計、開發(fā)、施工及部品構(gòu)件生產(chǎn)、科研于一體、輻射帶動作用較強的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，推動企業(yè)提高技術(shù)水平，打造裝配式建筑部品構(gòu)件產(chǎn)業(yè)基地。引導(dǎo)傳統(tǒng)建材企業(yè)大力發(fā)展適合裝配式建造的新型綠色建材，向建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)型。

3.加強試點示范。選擇適合條件的項目，開展裝配式建筑試點示范項目建設(shè)，鼓勵建造A級以上裝配式建筑，推動裝配式建筑高質(zhì)量高水平發(fā)展。在裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、有條件的建設(shè)工程建立部品、部件展示廳或集中展示點，供社會各界參觀考察。

（七）加強綠色建筑技術(shù)研發(fā)推廣

    1.推進科技創(chuàng)新。鼓勵大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，開展綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。結(jié)合省建設(shè)科技計劃項目申報，引導(dǎo)科研機構(gòu)和企業(yè)圍繞綠色建筑設(shè)計、能源利用、綠色建造等綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)集成與應(yīng)用。支持符合條件的綠色建筑科技成果和工程項目申報綠色建筑創(chuàng)新獎，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

2.提升信息化水平。推進BIM技術(shù)在綠色建筑、裝配式建筑設(shè)計、施工、運營中的應(yīng)用，探索應(yīng)用5G、人工智能等新技術(shù)在工程建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用，促進建造方式信息化管理水平提升。

3.推廣綠色施工。按照國家《建筑工程綠色施工規(guī)范》及省、市相關(guān)規(guī)定，積極推廣施工過程的節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材和環(huán)境保護措施，嚴格禁止在施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，督促和引導(dǎo)施工企業(yè)推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保施工工藝，推進綠色施工。貫徹執(zhí)行《省人民政府關(guān)于促進全省建筑業(yè)改革發(fā)展二十條意見》（鄂政發(fā)〔2018〕14號）文件精神，在全市城區(qū)新建商品住宅中，全面推行一體化裝修技術(shù)。鼓勵采用菜單式裝配化裝修，提高住宅全裝修比例。

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認識發(fā)展綠色建筑的重大意義，把綠色建筑創(chuàng)建行動作為重要任務(wù)列入工作計劃，按照《荊州市人民政府關(guān)于發(fā)展綠色建筑推動生態(tài)城市建設(shè)的意見》（荊政發(fā)〔2016〕21號）要求，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托荊州市綠色建筑與生態(tài)城市建設(shè)聯(lián)席會議制度，落實部門責任和任務(wù)分工，各縣市區(qū)住建部門應(yīng)爭取領(lǐng)導(dǎo)，及時部署本地綠色建筑創(chuàng)建工作，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同推動綠色建筑發(fā)展的工作格局。11月20日前各縣市區(qū)將本級綠色建筑創(chuàng)建行動實施計劃報送至市住建局勘察設(shè)計科，聯(lián)系人：蔣慶輝，聯(lián)系電話：8215328，郵箱：409995292@qq.com。

（二）強化目標責任。根據(jù)省“十四五”綠色建筑和建設(shè)科技創(chuàng)新發(fā)展實施意見，把綠色建筑發(fā)展目標分解到各縣市區(qū)，按照省政府對各市（州）政府能源消耗總量和強度“雙控”目標責任考核體系，制定考核辦法，實施年度目標考核，確保綠色建筑創(chuàng)建行動扎實推進。各縣市區(qū)每年10月15日前向市住建局報告一次本地綠色建筑創(chuàng)建行動實施情況。2020年的創(chuàng)建情況于11月20日前報送。

（三）加強過程監(jiān)管。認真執(zhí)行建設(shè)條件意見書制度，對擬開發(fā)項目在土地出讓時，明確提出建筑節(jié)能標準、綠色建筑標準和裝配式建筑、綠色建材應(yīng)用的具體要求和指標，荊州城區(qū)10萬平方米及以上、縣市城區(qū)20萬平方米及以上的房地產(chǎn)項目，要按一星級及以上綠色建筑標準進行設(shè)計、建造。嚴格執(zhí)行省住建廳《關(guān)于加強和完善綠色建筑和節(jié)能管理工作的通知》（鄂建函〔2020〕62號）等文件和技術(shù)標準的要求，建立綠色建筑項目清單，對取得施工許可的建筑工程，認真履行監(jiān)管責任。加強事中事后監(jiān)管，采用“雙隨機一公開”方式，組織開展市縣綠色建筑與節(jié)能工作巡查、檢查和督查，落實綠色建筑和建筑節(jié)能設(shè)計、審查、施工、監(jiān)理、驗收、監(jiān)督等閉合管理制度，依法查處違法違規(guī)行為。

（四）強化宣傳培訓(xùn)。努力提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)能力，通過對綠色建筑、裝配式建筑和建筑節(jié)能等相關(guān)標準、規(guī)范的宣貫培訓(xùn)，提升設(shè)計、施工、建設(shè)、管理、評價、運行等人員的技術(shù)水平。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳綠色建筑發(fā)展的重要意義及政策措施，普及綠色建筑發(fā)展理念。組織綠色建筑、裝配式建筑和被動式超低能耗建筑技術(shù)、材料等現(xiàn)場展示會和網(wǎng)絡(luò)直播等活動，形成全社會支持綠色建筑發(fā)展的良好氛圍。